市場監(jiān)管總局關(guān)于《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知

一、起草背景

“民以食為天，食以安為先。”食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系中華民族的未來。黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全工作。黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把食品安全作為一項重大的政治任務(wù)來抓，要求用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。近年來，經(jīng)過各方共同努力，食品安全狀況保持了穩(wěn)中向好態(tài)勢。

隨著經(jīng)濟(jì)社會與科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，食品委托生產(chǎn)因合理配置資源、降低投資成本、提高運行效率、縮短上市周期等優(yōu)勢，越來越受到企業(yè)的青睞，已經(jīng)成為一種常見的生產(chǎn)加工方式，一定程度上促進(jìn)了食品行業(yè)的發(fā)展。但同時，因委托雙方安全責(zé)任不夠清晰、委托生產(chǎn)信息不夠透明、跨地區(qū)監(jiān)管協(xié)同不暢等問題，導(dǎo)致的監(jiān)管難點堵點也是食品安全監(jiān)管中不容忽視的重要問題。

為進(jìn)一步規(guī)范食品委托生產(chǎn)行為，建立高效監(jiān)管模式，切實維護(hù)食品安全，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)，市場監(jiān)管總局組織起草了《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）。

二、起草思路

一是堅持問題導(dǎo)向。堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦事先預(yù)防、過程控制、規(guī)范標(biāo)識、監(jiān)督管理、責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的難點問題，從明確委托雙方資質(zhì)、強(qiáng)化委托生產(chǎn)監(jiān)督、規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識入手，提出了委托生產(chǎn)報告、信用管理、協(xié)作監(jiān)管等措施。

二是堅持法治遵循。《辦法》起草中，特別注重與《食品安全法》《食品安全法實施條例》《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章的有效銜接，確保食品委托生產(chǎn)違法行為能夠有效預(yù)防控制和及時依法查處。

三是堅持從嚴(yán)管理。秉承和落實“四個最嚴(yán)”要求，《辦法》對委托雙方資質(zhì)查驗、原料交付驗收、產(chǎn)品檢驗留樣、生產(chǎn)過程監(jiān)督、不安全食品召回及賠償?shù)蓉?zé)任義務(wù)進(jìn)行了細(xì)化，對合同約定事項、標(biāo)簽標(biāo)識要求進(jìn)行明確。對監(jiān)管部門監(jiān)督檢查內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，并與現(xiàn)行管理制度進(jìn)行銜接。對委托雙方違反《辦法》規(guī)定的行為，都設(shè)定了對應(yīng)的法律責(zé)任條款，全力保障委托生產(chǎn)食品質(zhì)量安全，讓人民群眾買得放心、吃得安心。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共6章36條。

1.第一章總則共6條，規(guī)定了立法目的和依據(jù)、適用范圍，明確了委托雙方的資質(zhì)要求，強(qiáng)調(diào)了特殊醫(yī)學(xué)用途食品和嬰幼兒配方乳粉、食品生產(chǎn)加工小作坊不屬于本辦法管轄范圍。

2.第二章責(zé)任和義務(wù)共12條，規(guī)定了委托雙方資質(zhì)查驗、簽訂合同、原料交付、標(biāo)簽審核、標(biāo)注要求、過程監(jiān)督、產(chǎn)品檢驗、交付留樣、召回管理、損害賠償?shù)任猩a(chǎn)特有的責(zé)任和義務(wù)，并強(qiáng)調(diào)了實施報告制度。食品安全法及其實施條例已細(xì)化的權(quán)利和義務(wù)，本章節(jié)不再詳細(xì)贅述。

3.第三章委托合同共2條，規(guī)定了委托合同的主要事項及補充協(xié)議的要求。

4.第四章監(jiān)督管理共8條，規(guī)定了市場監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的內(nèi)容及要求，明確了責(zé)令停止委托生產(chǎn)活動的條件，細(xì)化了委托生產(chǎn)監(jiān)管的具體內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督檢查的重要性和特殊性，并將委托生產(chǎn)情況作為信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管的抓手，納入信用檔案。

5.第五章法律責(zé)任共5條，細(xì)化了資質(zhì)違法、行為違法的情形及法律責(zé)任，并按照食品安全法及其實施條例的規(guī)定，落實食品安全責(zé)任的要求。

6.第六章附則共3條，明確了商標(biāo)授權(quán)、特許經(jīng)營等方式的適用問題，說明了本辦法的解釋權(quán)和實施日期。

第二章 責(zé)任和義務(wù)

第三章 食品委托生產(chǎn)合同

第四章 監(jiān)督管理

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則